中国的铁路人、边贸商人和大量普通民众有一个美好的愿景：自中国新疆喀什出发，架起一条铁路，穿越广袤的戈壁和绿洲，经中国与吉尔吉斯斯坦边境，一直延伸至乌兹别克斯坦的安集延。

这条规划中的钢铁丝绸之路被寄予重大期望。人们期待它能够改善新疆地区乃至整个中国西部的交通格局，打造中国通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷通道。早在1997年就开始规划的项目，多次传出“取得重大进展，即将开工”的消息，但迟迟难有实质性进展。用吉尔吉斯斯坦一位学者的话来说，“已经23年了，这仍然是一个梦想”。那么，其原因何在？中吉乌铁路未来的前途命运又将如何呢？

中吉乌铁路的前世今生

1997年中国、乌兹别克斯坦 、吉尔吉斯斯坦三国就提出了中吉乌铁路的设想。中吉乌铁路将成为中国和欧洲国家之间货物输送的最短线路之一，运输时间可缩短一周以上。更重要的是，中吉乌铁路还将进一步促进中国、中亚国家和欧洲国家之间的贸易往来。

从九十年代中期至今，有关该项目的讨论已持续了将近25年。在这期间，中国曾多次打算启动该项目，吉尔吉斯斯坦政府也在2003年计划进行可行性研究，甚至在2011年宣布开始建造工程，并定于2018年完工。但是很遗憾，这些计划都没有实现。吉尔吉斯斯坦的政治紧张局势、铁路建设方面有关技术或财务的争议等等各种原因，使得该项目每次都被推迟。尽管如此，中国政府仍不断坚持与中亚各国合作，共同讨论新疆-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦的铁路建设项目。通过多方努力，如今，该项目已成功列入中乌双边关系议程。中国代表团于2020年10月中旬访问乌兹别克斯坦时，双方再次对该项目进行了广泛讨论，中国政府也再次强调了该铁路对于整个中亚的重要性，并重申了实施该项目的意愿。

中吉乌铁路潜力巨大

中吉乌铁路建成后将会成为新亚欧大陆桥的重要组成部分，将完善新亚欧大陆桥南部通路，拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位。近日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫直言，“如果我们建成这条铁路，这将意味着伟大丝绸之路的进一步发展”。

该铁路项目对中国来说意义重大，它能有效地促进新疆的经济发展，让新疆在新丝绸之路的铁路货运中发挥越来越重要的作用。从中国中部、东部、南部到欧洲的大多数集装箱列车都是经由新疆驶出的，乌鲁木齐是通往欧洲的重要铁路枢纽。

据估计，新疆-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦路线将大大缩短从中国到乌兹别克斯坦的路程。目前，中乌之间的铁路运输不仅路途遥远，还要穿过邻国哈萨克斯坦方可抵达目的地。

此外，该铁路线的建成也将连接至伊朗和土耳其，并最终延伸到欧洲。由此一来，中国到欧洲东部和南部的路程可以减少900公里，时间缩短7到8天。同时这也意味着，中国能更好地将吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦纳入新丝绸之路的怀抱。

中吉乌铁路的修建有助于吉尔吉斯斯坦构建国内铁路网。2011 年8 月，吉总理在接受该国官方媒体采访时指出，吉应借中吉乌铁路建设之机启动国内相应的铁路建设项目，构建国内铁路网，以便其能与中吉乌铁路相连，保证吉铁路境内畅通和与境外互联。中吉乌铁路为吉尔吉斯斯坦提供了摆脱运输困局的机会。其次，中吉乌铁路的修建有助于吉尔吉斯斯坦经济的发展。与海运相连的铁路运输是最方便和最经济的货运手段之一。

据吉专家估计，世界各国陆路运输90％是通过铁路进行的，而吉尔吉斯斯坦的货运96％是汽车运输，因此建设和运行中吉乌铁路将有助于改变吉的这种状况。

关键困难的本质

千里之行，始于足下。尽管中吉乌三国对中吉乌铁路已经规划与协商了21年之久，但至今仍未开工。导致铁路无法开建的主要问题有三个：吉尔吉斯斯坦国内没有达成政治共识、中吉双方对采用何种轨距没有形成统一意见以及资金问题。

首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂。前任政府对修建中吉乌铁路的肯定，往往被后任所否决，导致至今无法动工。

关于轨距问题，中方坚持采用准轨，吉方却希望采用宽轨。吉方的态度与俄罗斯的影响有关。过去俄罗斯为了保持对中亚的影响力，曾多次组织中亚各国签署铁路建设条例，如《1520mm铁路合作统一原则声明》、《关于在1520空间发展物流潜力和多功能运输工艺的宣言》等条约，以排斥其他国家借由铁路联通对中亚地区施加影响力。

第三，关于资金问题。最初，吉尔吉斯斯坦铁路设计和建设国家经理处经理C.阿布列索夫评估，中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦路段需要花费9亿美元。几年后，这一数字升高到13.4亿美元。2006年，官员们又认为需要20亿美元。2012年，这一数字高达45亿美元。2013年，估算费用又飙升到了65亿美元。C.阿布列索夫表示：“这种铁路造价的持续攀升以及成本构成不透明，引起了吉尔吉斯斯坦部分民众的猜疑和不满，致使吉国国内对铁路建造的阻力增大”。另外，资金的来源也成问题。对于中吉乌铁路项目，吉国自己没有建设资金，因此，吉国面临两个选择：一是从中国获得长期优惠贷款，二是通过转让一些矿产资源以换取中国提供的铁路建设资金。但是前者使吉国部分官员担心将导致外债增加，后者在吉国引起了争论和反对，反对者声称这将使国家财富面临损失的威胁。

各方呼吁推进中吉乌铁路建设

吉尔吉斯共和国政府发展国家运输基础设施的主要任务之一是通过铁路将国家南北地区连接起来，同时增强国家在中亚地区的过境潜力，此外，还在继续研究修建中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦的可行性。

待建的中吉乌铁路是中国重要的“一带一路”工程，它是构成中国与欧洲之间铁路运输新通道不可或缺的组成部分，它也是中国通往非洲大陆的桥梁。中吉乌铁路建成将完善新亚欧大陆桥南部通路，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道，进一步拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位。它还将改变整个西部的交通格局，加快西部大开发的步伐，有利于中亚、里海石油的开发和利用，对开辟各国新的石油进口源，调整国家能源发展战略具有重要的意义。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏